关于做好2020年政策性农业保险工作的通知

         为贯彻落实2020年中央和省委1号文件精神,按照市委市政府对脱贫攻坚、乡村振兴、农村产业革命以及政策性农业保险的安排部署,切实做好全市2020年政策性农业保险工作,充分发挥农业保险在稳定农业生产、防范化解农业生产和市场风险、促进农业产业发展等方面的重要作用根据《保险法》《农业保险条例》《中央财政农业保险保费补贴管理办法》等有关规定,按照《省地方金融监管局 省财政厅 省农业农村厅 省林业局、省扶贫办 贵州银保监局等六部门关于印发<贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔金监发〔2020〕4号)要求,结合我市实际,现就有关事宜通知如下。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻落实政府引导,市场运作、自主自愿、协同推进的工作原则,扎实推动政策性农业保险加快发展,2020年全市农业保险的工作总体目标是:坚持市场化运行,优化农业保险运行机制,着力构建多层次农业保险体系,加强农业保险基础设施建设,提高农业保险深度和密度,农业保险服务能力进一步提升,农业保险高质量发展态势初步形成;优化农业保险支持政策,充分发挥保险保障功能,大力推进政策性农业保险扩面、赠品、提标,促进农业产业革面,重点围绕茶叶、蔬菜、食用菌等12个优势特色产业,充分结合坝区农业产业结构调整,大力发展政策性农业保险,逐步实现有灾保成本,无灾保收益。

二、主要任务

     (一)切实做好疫情防控期间承保理赔工作。在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间,各经办机构要开辟保险服务绿色通道,特事特办,急事急办,确保承保理赔及时、准确、高效,对于因疫情防控,无法提供承保理赔资料的,及时处理,确保应保尽保,应赔尽赔。畅通非接触式服务渠道,推动业务全流程线上化,引导农户或新型农业经营组织通过互联网、手机APP等线上方式办理保险业务。充分利用现有地理空间信息技术,实现农业保险“按图承保、按图理赔”。同时,认真总结线上服务应用经营,完善服务模式和渠道,在疫情结束后推广更广泛应用。

(二)稳步推进农业保险发展。 1.推动农业保险扩面增品提标。进一步提高中央财政保费补贴险种、地方特色农业保险险种在覆盖率、参保率上大幅提升;用足用好我省茶叶、蔬菜纳入中央财政奖补试点范围政策,超过中央财政奖补保额部分,纳入地方特色保险承保,确保12个优势特色农产业农业保险全覆盖,500亩及以上坝区农产业保险全覆盖,省绿色产业投资基金投放项目保险全覆盖。 2.完善农业保险共保制度。中央补贴农业保险承保区域严格按“黔金监发〔2020〕4号”执行,地方特色险种按照《关于做好保险支持特色农业产业化发展和500亩以上坝区产业结构调整工作的通知》(遵金发〔2019〕59号)执行。鼓励经办机构自主自愿组成共保体,以县(市、区)为单位划区域承保,独立经营、整体推进,锦泰保险可参与开展农业价格指数保险试点工作。

(三)促进中央补贴险种和地方特色险种均衡发展。各经办机构要全面落实农业保险服务三农基本要求和战略地位,敢于担当,勇于创新,积极开展地方特色农业保险,务必确保本机构地方特色农业保险保费规模占全市比重与中央财政保费补贴险种占全市比重总体平衡,各地要结合区域农业保险发展情况,督导辖内中央补贴险种经办机构在做好中央补贴险种业务的同时,对地方特色险种和保费规模作出任务要求,并定期督导检查落实情况,对参保程度低,保费规模小的险种采取针对性措施,尽快做大规模,提高保障程度。

(四)加大农业保险扶贫支持力度。1.积极开发针对建档立卡贫困户的专属产品。经办机构在获得保险监管机构批准或备案的前提下,可免除建档立卡贫困户(含脱贫户)中央财政保费补贴农业保险险种农户自缴15%的保险费。属于地方特色保险(含中央奖补保险)的,对自愿参保的建档立卡贫困户(含脱贫户)自缴部分保费,可从切块到县的财政专项扶贫资金中给予补贴。2.加大贫困地区费率优惠和财政补贴力度。针对正安县、务川自治县石朝乡、33个贫困村(附表3)保险费率再降低20%。特色农业保险可比照办理。

(五)加大产品和模式创新。探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系;稳步推广价格指数保险,区域产量保险、涉农保险,探索开展一揽子综合险,将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围;鼓励运用大数据技术探索发展气温,降水等气象指数保险,推广应用茶叶低温气象指数保险以及辣椒干旱,水灾气象指数保险,试点水果气象指数保险;创新开展农产品质量险等。

(六)加快建立农业保险价格发布机制。重点针对我市产量或产值较大的农产品,加快探索建立覆盖全市的市场价格发布机制,为全市价格指数保险创造必要条件。各地可针对本地区优势农产品品种因地制宜建立适用于当地的价格采集发布机制,最大限度满足发展价格指数保险和收入保险的市场需求。

(七)建立健全大灾应急机制。各地要结合本地实际情况,积极与辖内农业保险经办机构沟通,制定大灾应急预案,建立完善大灾理赔标准化程序,明确赔款预付,人员应急调度、理赔进展报告和信息披露等工作程序,完善每一个险种的理赔操作流程,提升我市大灾应急能力。探索开展巨灾保险,创新政府救灾工作模式,推动以政府为主的灾害风险分散机制向“政府+市场”的风险分散机制转变。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各地人民政府(管委会)要切实承担属地主体责任,加强对政策性农业保险工作的统筹领导,进一步明确责任分工,健全工作机制,统筹推动好辖区内农业保险工作。

(二)精心组织实施。各地要认真贯彻落实本方案,因地制宜细化工作方案,进一步明确辖内本年度政策性农业保险的目标任务和工作措施,切实做到财政保费补贴资金到位、责任落实到位、宣传发动到位、督查考核到位。各县(市、区)要于4月20日前将本级农业保险工作实施方案报送市联席会议办公室(市金融办),及时召开本年度农险工作启动会,按相应农时及时开展承保工作。

(三)及时划拨补贴资金。各地要建立健全农业保险保费补贴保障机制,将本级财政承担的保费补贴资金列入同级财政年度预算,并及时足额拨付中央、省、市、县四级财政农业保险保费补贴资金。对于近年来累计形成的未拨付到位的农业保险保费,各县(市、区)力争于2020年12月底前全部拨付到位;2020年起,各级财政部门应根据农险经办机构申请按季度拨付上季度出单承保的保费补贴资金,不得拖欠,同时进一步加强保费补贴资金管理,确保资金专款专用,确保不新增未拨付农业保险保费,对未按时拨付补贴资金的单位予以问责处理。

(四)加强督导检查。农业保险工作联席会议要定期不定期对各地农业保险工作实施进度、保险费补贴绩效、工作经费使用、理赔实效、宣传发动等工作开展督导检查,及时纠正发现的问题,协调解决存在的困难,并向同级政府和上级农业保险工作联席会议报告。

(五)强化宣传服务。各地人民政府(管委会)、相关部门和经办机构要充分利用电视、报刊、网络、“村小广播”、户外广告、宣传册等方式,深入乡村向农户和新型农业经营主体宣传普及农业保险知识,发挥典型案例的引导作用,逐步提高农户和新型农业经营主体对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度,增强其风险防范意识和参保意识。

四、相关工作要求

(一)各地金融办要牵头负责政策性农业保险工作的整体推进,动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况;要及时协调、组织研究实施过程中出现的问题和困难。

(二)各地财政局负责本地区农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,并配合农业保险主管部门加强对农业保险保费补贴资金的监管。

(三)各地农业农村局、林业局负责牵头农业保险承保工作的组织实施,并与气象等有关部门负责技术支持和业务配合,提供本系统农业保险品种的基础数据,协助开展农业保险的防灾减灾和灾后查勘定损等工作。

(四)各地扶贫办负责提供辖区内建档立卡贫困户清单,核实自愿参保贫困户信息,对接财政局做好建档立卡贫困户自缴保费部分的划拨工作,由财政局将建档立卡贫困户应负担的自缴保费部分统一划拨到承保机构。

(五)乡镇(街道办)要成立农业保险协调工作小组,加强对辖区内农业保险工作的协调和推进,工作重点是完成农户保险标的调查,宣传引导,协助农业保险经办机构收取农户自缴部分的保费、投保、查勘、定损、理赔等具体工作。

(六)行政村要成立农业保险协办小组,具体负责宣传发动农户投保,收取农户自缴保费、搜集农户参保信息,协助勘察、定损、理赔等相关工作。

(七)各农业保险经办机构作为农业保险市场运作主体,要切实增强社会责任感,从“服务三农”“乡村振兴”的大局出发,按照有关监管要求,做好农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔、赔付等专业化服务工作;要积极主动向农户宣传普及农业保险政策和相关知识,鼓励并引导农户和农业生产经营组织自愿参保;要加强基层服务体系建设,在县级设立保险分支机构的同时,积极在有条件的乡镇建立农业保险服务站,指导所属各机构认真做好农业保险有关服务工作;要及时、定期向同级农业保险工作联席会议办公室报送农业保险承保、理赔等情况,配合做好农业保险监管信息服务平台建设等工作。